Протокол Круглого стола по СОНО

  • 01.07.2008
  • |
  • 0
  • |
  • 1614
  • |
  • 0

ПРОТОКОЛ КРУГЛОГО СТОЛА

на тему «Развитие информационных систем налоговых органов на 2009-2011 годы»

г. Астана 1 июля 2008 года

Участники круглого стола:

от Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан:

Рахметов Н.К – Председатель НК МФ РК; Герун А.В.- начальник управления информационных технологий НК МФ РК; Молдагалиева А.Е.- начальник Управления форм налоговой отчетности и камерального контроля НК МФ РК; Брусенко Е.В.- главный эксперт УИТ НК МФ РК; Есмагамбетов Ч.Д.- главный эксперт УИТ НК МФ РК; Байсалыкова Ж.- главный эксперт УФНО и КК;

от Министерства финансов Республики Казахстан:

Молдабаев Р.А.- директор Департамента информационных технологий МФ РК;

Исин Н.К – Советник Министра финансов РК по вопросам автоматизации;

от компаний-разработчиков:

Гусак Д.И- президент ТОО «Плюс Микро»; Пшеничный А.- менеджер по работе с заказчиками компании «EPAM system»; Ковтун С.В.- директор филиала ТОО «Плюс Микро» в г. Астана; Селезнев С. - руководитель проекта ИШ и Портал компания, «EPAM system»; Гусак С.Д.- архитектор, главный аналитик проекта, компания ТОО «Плюс Микро»; Иващенко Е.В.- аналитик проекта, ТОО «Плюс Микро».

от Ассоциации налогоплательщиков Казахстана:

Ертлесова Ж.Д.- Председатель Управляющего Совета; Элшатова С. - директор по развитию АНК; Гусева В.В. – инженер-программист ТОО «1С-Рейтинг», руководитель рабочей группы по тестированию; Саламатова М.Н- инженер программист ТОО «1С-Рейтинг», член рабочей группы по тестированию; Зауре Абдираман - заместитель директора, Проект по улучшение бизнес среды (Прагма); Продедович В. Е - консультант, Проект по улучшение бизнес среды (Прагма); Скорикова О.Ю. - специалист департамента информационных технологии АО «Цеснабанк»; Ахметов Д.Т. - начальник отдела ОНО ДБУ АО «Цеснабанк»; Отаргалиева А. С. - ведущий специалист ОНО ДБУ АО «Цеснабанк»; Махамбетова Н. Д. - Советник Председателя правления банка по налогам АО «Народный Банк»; Асилбекова А.- главный менеджер Управления налогового учета; Койшина Ж.С. - ведущий специалист управления налогового планирования и контроля ТОО BI-Group; Тугельбаева Ю.- бухгалтер по налогам филиал «ПетроКазахстан Оверсиз Сервисез Инк»; Садвокасова А. М. - главный бухгалтер АО «Интергаз Центральная Азия»; Ким Т.Ф. - начальник управления АО «Банк ЦентрКредит»; Сатыбалдина Ж.Б.- ведущий специалист по налогам ТОО «Галлахер Казахстан»; Курсаков С.А. - прикладной программист учета ИП Курсаков; Бакушева Б.С. - заместитель начальника налогового управления АО «АТФ Банк»; Буркина Т.М.- ведущий специалист управления телекоммуникации и системного администрирования;

В результате проведения круглого стола были приняты решения о дальнейшем сотрудничестве в области автоматизации налоговых органов, в том числе по вопросам сдачи форм налоговой отчетности в электронном виде и вопросам камерального контроля форм налоговой отчетности. В ходе обсуждения вопросов, вынесенных Налоговым комитетом и Ассоциацией налогоплательщиков Казахстана решено:

Предложения НК МФ РК/ проблемы налогоплательщиков

Предложения АНК

Решение

Ответственные исполнители НК МФ РК

Сроки реализации

  1. Проект Концепции развития ИС НК МФ РК на 2009-2011 годы

1.1

Концепция развития ИС НК МФ РК на 09-11 годы

АНК рассмотреть и предоставить предложения по Концепции развития ИС НК МФ РК на 09-11 годы в НК МФ РК

Принять предложение АНК

Гусева В.В.

29 июля 2008 года

Согласовать Концепцию развития ИС НК МФ РК на 09-11 годы с АНК

Рахметов Н.К, Ертлесова Ж.Д.

31 июля 2008 года

Опубликовать утвержденный вариант Концепции на сайте НК МФ РК и АНК РК для ознакомления налогоплательщиков с планами развития НК МФ РК

Герун А.В

1 августа 2008 года

1.2

Для успешной реализации Концепции необходимо проведение реинжиниринга ИС НК направленного на оптимизацию бизнес процессов внутри всех ИС НК МФ РК. Реинжиниринг необходимо проводить с учетом новейших требований ИТ: использования общего хранилища данных, выделение и приведение к единому виду системы нормативно-справочной информации.

Рассмотреть и принять к сведению

Принято к сведению

Герун А.В.

2009-2011 годы

1.3

Сократить многообразие применяемых платформ, обеспечить согласованную работу всех компонентов ИС через интеграционную шину

Рассмотреть и принять к сведению

Принято к сведению

Герун А.В.

2009-2011 годы

1.4

В связи с постоянно возникающими вопросами по методологии налогового администрирования с помощью ИС, рассмотреть возможность участия членов АНК в работе Рабочих групп НК по внедрению ИС в НК МФ РК, с целью выработки согласованных решений по методологии налогового администрирования и поддержке налогоплательщиков

поддержано

Согласовать и представить в НК список членов АНК, для внесения соответствующих изменений в состав РГ, а также произвести включение электронных адресов членов АНК в групповые рассылки РГ

Гусева В.В;

Герун А.В.

29 июля 2008 года

1.5

В связи с постоянно возникающими вопросами по методологии налогового администрирования с помощью ИС, рассмотреть возможность участия членов АНК в работе Рабочих групп НК по внедрению ИС в НК МФ РК, с целью выработки согласованных решений по методологии налогового администрирования и поддержке налогоплательщиков

поддержано

Согласовать и представить в НК список членов АНК, для внесения соответствующих изменений в состав РГ, а также произвести включение электронных адресов членов АНК в групповые рассылки РГ

Гусева В.В;

Герун А.В.

29 июля 2008 года

2. Текущие проблемы налогоплательщиков по работе с существующим ПО по сдаче ФНО

2.1

После отправки форм налоговой отчетности налогоплательщик не получает оперативной информации о состоянии формы и перспективах ее обработки. Состояние формы в списке исходящих документов не отвечает на вопрос «будет ли форма доставлена на сервер до окончания срока сдачи». Для решения вопросов по статусу ФНО налогоплательщики вынуждены обращаться на линию SDS@mgd.kz, что к сожалению:

  • Тоже не дает оперативного результата, так как переписка и отправка дополнительной информации занимает дни.
  • Создает лишний поток запросов в службу СДС и снижает ее пропускную способность.

Для «перестраховки» налогоплательщики:

  • Отправляют «какие-то» данные заранее, чтобы не нарушить срок сдачи формы.
  • Отправляют копии форм почтой.

Считаем, что эти действия скорее препятствуют эффективному взаимодействию, но являются вынужденной мерой.

Предоставить налогоплательщику доступ к информации о процессах приема ФНО, путем:

· Присваивания порядкового номера сообщения с ФНО, соотносимого с нумерацией очереди приема и обработки сервера.

· Предоставление информации о количестве сообщений и номерах текущих обрабатываемых сообщениях.

В связи с архитектурными и техническими ограничениями текущей реализации ИС ФНО учесть в 2008 году данные предложения и рекомендации при разработке Системы обработки налоговой отчетности, планируемой к вводу в эксплуатацию 2009 году.

Герун А.В, РГ СОНО, ТОО «Плюс Микро»;

01.10.2008 года

Открыть «горячую линию», которая оперативно в течение часа сможет оказать помощь налогоплательщику

Рассмотреть возможность создания в 2009 году единого консультационного органа НК МФ РК – контакт-центра, объединяющего службы СДС, Call-центра и горячей линии.

Рахметов Н.К,

Герун А.В;

Беков Е.

01.10.2008 года;

2.2

Налогоплательщики сталкиваются с нестабильной работой уведомлений по отправленным ФНО:

статус ФНО «Принято НК МФ РК», в графе «Уведомление» указано «Есть». При этом само Уведомление на экране не открывается и не распечатывается.

Возникает проблема, когда территориальные налоговые комитеты требуют предоставить Уведомление/Подтверждение о представлении соответствующей формы налоговой отчетности на бумажном носителе.

Локализовать и устранить ошибку обработки.

Ошибка локализована. Связана с работой клиента СГДС и находится в стадии исправления.

РГ ИС ФНО, АО «НАТ Казахстан»

01.08.2008 года

2.3

Во время проведения сервисных работ происходит отключение оборудования и части функций системы. Несмотря на все усилия НК МФ РК не все налогоплательщики оказываются оповещены о сроках и последствиях работ.

Предусмотреть подключение резервного оборудования во время проведения сервисных мероприятий и аварийных ситуаций – с целью обеспечения бесперебойной работы системы.

В форс-мажорных ситуациях оперативно оповещать местные НК о ситуации, автоматически считать принятыми ФНО, отправленные в период неработоспособности оборудования.

В настоящее время проводятся работы по внедрению Резервного центра НК МФ РК, который будет выполнять функции обеспечения бесперебойной работы систем и резервного хранилища данных. Работы планируется завершить к 01.09.2008 года

Герун А.В.

01.09.2008 года

2.4

Диагностика ошибок и регламент действий пользователя.

В случаях неработоспособности системы, в том числе в результате действий налогоплательщика, сложно локализовать проблему и соответственно разрешить ее.

Выделяются такие стандартные трудности как :

- повреждение ключевого контейнера

- отсутствие подкаченных сертификатов

- отсутствие связи с СГДС (в результате локальных сложностей пользователя)

- отсутствие связи с СГДС по независящим от налогоплательщика причинам.

- сообщение об отсутствии регистрации в ИНИС и т.д.

Например, в случае неработоспособности ключа налогоплательщику важно максимально быстро определять что требуется именно замена ключа. Так как это процедура требующая времени, взаимодействия с сотрудниками НК и не соответствующая принципу 24/7. Налогоплательщик в подобных случаях предпринимает порой неадекватные меры в виде переустановки СГДС, копирования и подкачки сертификатов, нажимания «на все доступные кнопочки», попыток подключения с других компьютеров.

Предоставить средства для диагностики проблем и средствам их решений:

· Сервисная утилита для проверки. работоспособности ключа

· Способность системы оповещать пользователя об отсутствии необходимых сертификатов в доступной и понятной ему форме.

· Средства для проверки подключения к СГДС – доступные пользователю и исключающие влияние прочих факторов.

В разрабатываемой системе обработки налоговой отчетности, которую планируется внедрить с 2009- года подходы к оповещению пользователя, будут изменены.

Герун А.В, РГ СОНО

01.10.2008 года

2.5

Имеют место возвраты ФНО по независящим от налогоплательщика причинам.

Положение налогоплательщика усугубляется:

- временными задержками поступления сообщения о возврате (сообщение об отказе в приеме формы может поступить по истечении срока предоставления ФНО)

- причина возврата бывает настолько непрозрачна, что налогоплательщик не может самостоятельно предпринять каких - либо действий не смотря на стремление устранить проблему.

Организовать оперативное оповещение сотрудников местных НК и налогоплательщиков о зарегистрированных проблемах и способах их решения и обхода.

В случае возврата ФНО в результате ошибок ПО исключить административные меры по отношению к налогоплательщику.

Обеспечить неукоснительное соблюдение внутреннего документа НК о оповещении территориальных налоговых органов и налогоплательщиков за 1 сутки о планируемых работах и внеплановых работах на серверах НК МФ РК.

В случае локализации ошибки ПО, оперативно оповещать налоговые органы и налогоплательщиков о проявлениях ошибки и способах их устранения, мерах по их недопущению.

Герун А.В.

Постоянно

Предусмотреть при проектировании новой ИС по приему и обработке ФНО возможность предоставления налогоплательщику полной информации о причинах возврата, включающая указание графы формы или номера строки XML-файла.

Герун А.В.

01.10.2008 года

Внести предложения в рабочую группу по разработке нового Налогового кодекса:

· Установить срок предоставления налогоплательщику уведомления о приеме/отказе в приеме ФНО c момента отправки формы.

· Закрепить в НК срок утверждения и опубликования электронного формата ФНО

Внести предложения в КоАП в части исключения административной ответственности налогоплательщика в случае, если неисполнение им обязательства по сдаче форм налоговой отчетности было вызвано техническими ошибками в работе программного обеспечения НК МФ РК.

Ертлесова Ж.Д.

21.07.08

2.6.

Сообщение об отказе в приеме ФНО приходит по истечении установленных сроков представления ФНО и занимает несколько дней.

После появления статуса «Доставлено на сервер» налогоплательщик в течение еше нескольких дней проводит в ожидании события «Принято/Не принято» при этом не имея возможности что-либо предпринять.

Реализовать средства проверки ФНО перед ее отправкой на сервер. Определить критерии принятия формы.

В разрабатываемой системе обработки налоговой отчетности будет реализована возможность предварительной проверки формы. Время обработки ФНО и проверки будет существенно сокращено в том числе путем исключения СГДС.

Герун А.В, РГ СОНО

01.10.2008 года

2.7

Разноска данных текущих расчетов и декларации на лицевые счета осуществляется несвоевременно (затягивается бывает до месяца), что затрудняет просмотр реальной картины по налогам, а также своевременное получение справку об отсутствии задолженности по налогам и др. обяз. платежам в бюджет. Бухгалтеру приходиться обращаться в местные НК для решения вопроса.

Обеспечить эффективное функционирование режима разноски ФНО

В настоящее время производятся работы по модернизации оборудования, в результате которых ожидается существенное повышение производительности системы и скорости обработки запросов.

РГ ИС ФНО, РГ ИНИС, Герун А.В

01.09.2008 года

2.8

Замечания по функции авторасчета, согласно приложения 1

Рассмотреть и внести соответствующие изменения

Принять предложение АНК

РГ ИС ФНО,

Молдагалиева А.Е, Герун А.В.

01.08.2008 года

2.9

В случае перехода предприятия с одного налогового комитета в другой, в ИНИС не дает выписку по лицевым счетам. Если запрос идет в новый налоговый комитет, то выдает только переданное сальдо по налогу, при запросе в прежнем налоговом комитете выдает пустые значения.

Рассмотреть вопрос реализации предлагаемого функционала

Для принятия решения необходимо заключение специалистов профильного управления и при возможности включить в план реализации на 2009 год

Торгаутова У.Ш, РГ ИС ФНО, РГ ИНИС;

01.10.2008 года

2.9.1

Получение «Справки об отсутствии (наличии) налоговой задолженности налогоплательщика, задолженности по обязательным пенсионным взносам и социальным отчислениям по Республике Казахстан» остается проблемой для налогоплательщиков имеющих структурные подразделения. На практике не по вине налогоплательщика Справку получить невозможно к требуемой дате зачастую из-за технических причин имеющих место в территориальных налоговых комитетах, отсутствие связи, неверной разноски начисления и т.п.

При этом увеличивается востребованность оперативного получения справки в связи с необходимостью ее представления:

· Для участие в тендерах;

· При заключении международных договоров по привлечению денежных средств у иностранных инвесторов;

При заключении договоров гражданско- правового характера с государственным учреждениями;

Ускорить сроки предоставления справки, а также доработать программное обеспечение: в Сводной справке указывать перечень Налоговых комитетов по которым запрос не был сформирован.

Для принятия решения необходимо заключение специалистов профильного управления и при возможности включить в план реализации на 2009 год

Торгаутова У.Ш, РГ ИС ФНО, РГ ИНИС;

01.10.2008 года

3. Развитие ИС ФНО в 2009 году - альтернативные способы сдачи налоговой отчетности в электронном виде

3.1

Альтернативные способы сдачи налоговой отчетности в электронном виде, посредством портала НК МФ РК

Принято к сведению

Признать целесообразным разработку альтернативных способов предоставления отчетности.

Герун А.В.

01.10.2008 года,

2009 год

3.2

Включить членов РГ АНК по тестированию в состав РГ по разработке СОНО.

Предоставить список членов РГ АНК

Включить представителей АНК в состав РГ СОНО.

Гусева В.В.

Герун А.В.

29.07.2008 года

Предоставить в АНК для ознакомления техническое задания по проекту СОНО.

Герун А.В.

01.09.2008 года

При разработке проекта СОНО,

рекомендовать НК совместно с РГ по тестированию АНК, проведение тестирования

на отдельных этапах разработки проекта для срезов по оценке

производительности системы ФНО и пилотного проекта СОНО с дублированием

данных по пилотным налогоплательщикам для последующего сопоставления и

применения в реальных условиях

Герун А.В.

1 квартал 2009 года

При конвертации шаблонов ФНО систем ЭФНО, ИСИД, НДС исключить наличие ошибок функции авторасчета, имеющим место в существующих системах ФНО.

Герун А.В.

4 квартал 2008 года

Разработать схемы конвертации и сценарий работы систем в период конвертации, учитывая что система ФНО эксплуатируется в режиме 24/7.

Герун А.В.

4 квартал 2008 года

В связи с переводом криптосистемы на стандарт

Certex-3 учесть возможные сбои и трудности пользователей, не предпринимать действий в период подготовки отчетности, организовать заблаговременное оповещение пользователей о периоде ввода СОНО и его последствиях для оперативной

работы пользователей – не менее чем за 2-3 месяца .

Герун А.В.

1 квартал 2009 года

3.3

Провести дополнительную встречу, включающую демонстрацию прототипа программного обеспечения

поддержано

Провести дополнительную встречу в сентябре 2008 г.

Гусева В.В;

Герун А.В;

РГ ИС СОНО;

ТОО «Плюс Микро»

01.10.2008 года

3.4

Создания резервных копий пакетов при переносе данных на другой компьютер, вечерней отправки ФНО из дома и т.д..

поддержано

Учесть в 2008 году предложения и рекомендации АНК при разработке Системы обработки налоговой отчетности, планируемой к вводу в эксплуатацию 2009 году

Герун А.В;

РГ ИС СОНО;

ТОО «Плюс Микро»

01.10.2008 года

3.5

Возможность добавления, удаления строк в многострочных формах

3.6

Возможность групповой обработки данных в таких больших формах как отчетность мониторинга – стандартные действия любого редактора таблиц – поиск, замена, копирование, сортировка и т.д.

3.7

Средства проверки РНН, данных о свидетельстве по НДС в автоматическом режиме.

3.8

Возможность заполнения форм в многопользовательском режиме, либо объединения данных созданных разными пользователями хотя бы для «многострочных форм» или отдельных приложений.

3.9

Возможность «скачивания» только нужных форм из пакета обновлений.

3.10

Интуитивная понятность интерфейса, читаемые шрифты заголовков строк и граф форм, диагностика ошибочных ситуаций, подсказка возможных причин и способов устранения.

3.11

Утверждение электронного формата ФНО, в том числе требований к данным.

3.12

Исключение из формата данных ФНО элементов, связанных с визуальным видом формы (разбивка на листы, страницы, заголовки форм и подписи на каждой странице) для сокращения объема передаваемых данных и ускорения процесса обработки ФНО.

4. Работы по переносу баз данных информационных систем на оборудование резервного центра и создание метрокластера.

4.1

Мероприятия по переносу баз данных информационных систем на оборудование резервного центра и создание метрокластера.

поддержано

Обеспечить проведение работ по организации резервного центра и переносу баз данных информационных систем НК МФ РК в соответствии с утвержденным планом и принять к сведению актуальность этих работ для налогоплательщиков

Герун А.В;

Есмагамбетов Ч.

01.09.2008 года

4.2

При проведении работ на оборудовании резервного центра обеспечить информирование налогоплательщиков о сроках простоя ИС

поддержано

Обеспечить информирование налогоплательщиков о сроках простоя ИС

Герун А.В

Постоянно, до ввода в эксплуатацию РЦ

5. Вопросы камерального контроля

5.1

Признать важность и актуальность работ по вопросам камерального контроля и продолжить анализ интересуемой темы

поддержано

Продолжить сотрудничество по вопросам КК

Рахметов Н.К,

Ертлесова Ж.Д

01.10.2008 года

5.2

Признать неудовлетворительным отчет, предоставленный для рассмотрения в НК МФ РК

поддержано

Вернуть на доработку и внесения соответствующий изменений

Рахметов Н.К.

Ертлесова Ж.Д. ITIС, Прагма

01.08.2008 года

5.3

Обеспечить более тесное сотрудничество с работниками НК МФ РК при проведении анализа

поддержано

Создать общую электронную рассылку и обеспечить информированность и оперативное решение возникающих при анализе вопросов

Герун А.В;

Элшатова С, ITIС, Прагма

29.07.2008 года

5.4

Рассмотреть вариант анализа, предоставленный 30.06.2008 года и предоставить предложения и замечания

поддержано

Рассмотреть вариант анализа, предоставленный 30.06.2008 года и предоставить предложения и замечания

Герун А.В; Молдагалиева А.Е;

РГ ИС ФНО (КК)

29.07.2008 года

5.5

Принцип камерального контроля и его технология

Внести предложение в рабочую группу по разработке нового Налогового кодекса об определении понятия камерального контроля и его назначения непосредственно в Налоговом кодексе. Продолжить обсуждение возможности применения КК в системе рисков и системе возмещения дебетового сальдо НДС.

Рахметов Н.К,

Ертлесова Ж.Д.

21.07.2008 года

от Налогового комитета Министерства финансов РК

Рахметов Н.К.

от Ассоциации налогоплательщиков Казахстана

Ертлесова Ж.Д.

Комментарии


Оформить подписку

Будьте в курсе наших акций и спецпредложений!